勾地制度，即用地预申请制度，是土地主管部门根据市场情况和产业特点，对纳入出让计划的土地预先向社会公布出让方案，由意愿购买者提出用地预申请并承诺愿意支付的土地价格，如果申请者的资格符合条件而且所提出的价格符合政府预期，主管部门将以招拍挂方式公开出让该宗土地，提出用地申请者应当参加，且报价不得低于其承诺的土地价格。