唐代相制的基本特征：一方面在谨慎大政；另一方面在使君主与权臣俱不能独断。因此，一切政令，由中书进拟，经门下审议后，天子不得轻易改动，而“不经凤阁（中书）鸾台（门下）未得为敕。“充份显示上述的设制精神。

三省权责分明，凡有单国大事，先由中书舍人草拟，经中书令，待郎决定了审议后，进呈画押，敕旨即下；送门下省驳止；然后送尚书执行，故君主、权臣无由专断。